【農業洞察 AgriINSIDE】豬萊了~從數據解讀開放萊豬的經貿戰略

政府為什麼要開放萊豬」 「我們用萊豬換回了什麼」 「以前反萊牛來豬,為什麼現在不反」

2021年台灣政府將豬肉進口規定放寬,允許含萊克多巴胺美豬及30月齡以上美牛進口入台。自從1999年美國允許萊克多巴胺(萊劑)作為畜產動物的飼料添加物之後,各國對萊劑始終存在疑慮。有鑑於此,2012年國際食品法典委員會(CODEX)便訂出了萊劑在肉品的殘留容許量,用科學標準作為世界肉品貿易談判的共同準則。目前全球禁止萊豬進口的國家約有160個,允許進口的國家除了美國外,還有CPTPP成員國(跨太平洋夥伴全面進步協定)如日本、加拿大、紐西蘭、澳洲等26國。


台灣看待食安議題時往往跟進美日歐等先進國家的作法,但貿易政策的多半與食安沒有直接關係,「食安疑慮」反倒是談判桌上關稅攻防的說詞。否則如何解釋為何日、加、紐、澳等先進國家願意接受萊豬?難道中、歐、俄政府就比這些國家更注重食安?


  • 台灣為什麼要開放,換來了什麼?

「歐盟和中國都不開放」是大多數人的質疑,而從貿易談判的角度來看,歐盟和中國是少數能與美國互相制衡的大型經濟體,「畜產禁用萊劑」對歐盟與中國而言能換取更多關稅的談判空間。例如歐盟提供了「每年8成非賀爾蒙牛免關稅」的優惠給美國,中國則承諾放寬30月齡以上美牛及牛肉產品的限制。(註1)


農業在台灣對外貿易往往是交換籌碼,不論對中或對美方皆如此。例如2002年馬政府加入WTO(世界貿易組織)開放了中國稻米、大蒜、紅豆...等等進口入台,藉此換取電子、紡織機械...等工業產品關的稅優惠,爾後也簽訂ECFA開放更多農產品進口,中國與台灣的交流溫度也登上高峰。此次開放萊豬後,從美台關係的增溫、國防軍事結盟、半導體科技戰布局、甚至美國2021年建議台灣以觀察員加入WHO等,不難看出「農業換取國際角色」的目的。(註2)




  • 以前反萊牛萊豬,為什麼現在不反

「禁用萊劑飼養(法規)」是在談判桌上的籌碼,這也能解釋不論藍綠,執政黨都走向逐步放寬美牛與美豬以換取貿易協定的軌跡。在2018年之後美國三大豬肉供應商史密斯菲爾德(Smithfield Foods)、美豬肉商JBS、泰森食品(Tyson Foods)陸續宣布禁用萊劑,因此目前美國市面上使用萊劑飼養的豬肉大約只剩2成。(註3)


另一方面,從產值評估「開放美國萊豬」對台灣肉品市場的影響,首先,美豬價格(萊豬或飛萊豬)都比加拿大豬肉還高,且其17%的進口量也遠低於加拿大的41%。第二,萊豬在美國市場只有2成,整體而言來豬進口成本不會比非萊豬高。可以預測的是開放後,對現今市場版圖影響不大。(註4與5)


圖片來源:公視新聞網新聞實驗室

考量消費者食用內臟的飲食習慣,政府制定了比日本更嚴格的殘留標準,同時採取「雙軌制度」也就是「國產豬禁用萊劑、開放進口萊豬且標示產地」。在這個時間點趁勢跟進日本作法,除了向世界傳達「台灣正積極成為國際重要經貿夥伴」的起手勢,也爭取了和美國進行各項國際合作的空間。


  • 「萊豬論戰」反映科學素養重要性

農業資材是糧食生產不可避免的管理工具,而「劑量決定毒性」,即使是無害的「水」,飲用過量也會中毒,因此政府才需要制定「萊劑的殘留容許量」。台灣標準比其他26個國家都嚴格,以此科學標準下與國際接軌合乎情理。但從道德至高點而言,「開放藥劑容許量」並非普世認同的價值,這也導致在缺乏毒害物科學素養下,執政黨必須承擔開放萊豬的民意衝擊。


參考資料:

  1. LTN經濟通》美豬美牛銷全球 各國擋駕奇招百出 https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3278787

  2. 台灣對中國農工產品進口的管制情形如何? https://www.eventsinfocus.org/issues/271

  3. 一場缺乏任何事實基礎的辯證 https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=3591117600943499&id=100001358842920

  4. 【農業洞察 AgriINSIDE】時空背景變了什麼?開放美豬對臺衝擊小的原因
    https://www.agritech.org.tw/2020/09/agriinside.html

  5. 萊豬出對台灣豬肉市場的衝擊分析 https://www.facebook.com/agritalking/photos/a.139857849910160/851811102048161/

  6. 美國在世衛執委會發言 挺台灣成為觀察員 https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202101190374.aspx

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